近日，205国道江苏宿迁淮安段建成收费站，即将收取车辆通行费的消息，引起了社会极大的关注和质疑。
据中国江苏网报道，10月20日，江苏省政府批复同意205国道宿淮收费站建成并具备通行条件后，按政府还贷公路管理，由宿迁和淮安两市联合收费，并确定了各型车辆的收费标准，从10元到50元不等。媒体报道显示，该收费站目前已经建好。这意味着，这段国道随时都可能启动收费。
国道新增收费站！不少人认为，这与近年来国家逐步取消普通公路收费站的政策相悖。但江苏省交通运输部门表示，政府还贷的一级公路收费符合政策。
根据现行《收费公路管理条例》，政府利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，经批准后可以收通行费。而205国道宿迁、淮安段正是由政府贷款修建的，根据江苏交通运输部门的说法，该路段目前仍有近10亿元债务待还。
梳理205国道宿淮收费站的历史脉络，可以发现该路段收费并非近期的决定。2010年代初，205国道宿迁、淮安段相继进行了改扩建，升级为一级公路。2014年，江苏省政府在一份文件中批准在205国道淮安与宿迁交界处设置1个收费站，由两市进行联合收费。2018年，江苏省发改委批准了该收费站建设的可行性报告。如今，收费站建成，省政府发布批准收费的文件。
在不少人的印象中，如今只有高速公路还收费，其他普通公路收费站都已经撤销了。不过，实际上普通公路收费站不仅有，这两年还有所增加。据江苏省交通运输厅官网公布的信息，截至2022年12月，江苏省内还有10几处国省道收费站。同在205国道，宿淮收费站向北90多公里，就有一处新沂收费站。
根据交通运输部的全国收费公路统计公报，2021年末，全国有308个一级公路主线收费站，115个二级公路主线收费站，比上年末相比，二级公路收费站减少7个，但一级公路收费站多了8个，收费的一级公路总里程1.76万公里，也比上年增加了200多公里。媒体报道则显示，2022年以来，各省至少新增加了7座国道收费站。
但是，近年来普通公路取消收费已成趋势。中央多次提出要降低道路运输成本，降低过路过桥费用。早在2009年，国家发改委、交通运输部和财政部就联合发文，要求逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2018年公布的《收费公路管理条例》修订草案征求意见稿规定，要停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道，只有高速公路才可以收费。不过这一修订至今仍没有完成。2020年，国务院办公厅转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》，再次要求确保不增加货车通行费总体负担。根据这些政策，全国各地取消了大量的收费站。
因此，虽然江苏新建205国道宿淮收费站进行收费并非无法可依，虽然该路段在改扩建之初就是按照贷款修路、收费还贷来立项的，资金主要来自银行贷款，而且现在仍然有巨额贷款没有还清，但此一时彼一时。2010年代初，新建改建收费一级公路还是允许的，但几年过后政策已经转向，除高速公路外，中央已不鼓励甚至明确提出要停止新建收费的一、二级公路，不少地方也撤销了大批一、二级公路上的收费站。尤其是最近一两年，受疫情影响，经济正艰难复苏，在这样的形势下新增收费站，增加公众的通行成本，当然会被公众质疑。
尽管还没有明文规定，但“国道省道等普通公路应该免费”在公众心目中已经成为“常识”，就像高速公路节假日免费一样。这种心理预期一旦形成，想要逆转，当然会受到质疑。福利从无到有易，从有到无难。从收费到免费易，从免费到收费难。此前收费，改为免费，公众都会认为自己受益了。但反过来，之前免费，现在要收费，每个人都会觉得自己的利益受到了侵害。
不仅公共政策如此，商业领域也是这样。互联网从诞生之初，各种服务对普通用户几乎都是免费的。网民们习惯了享受免费的服务，一旦开始收费，要交钱才能看视频，才能使用大容量、高速下载的网盘，当然会感到非常不爽。而宽带、数据流量，从一开始就是收费的，就没有人认为这些应该免费。
但是，真正免费的午餐实际上是不存在的。要看免费的视频，就要忍受大量的广告；要用免费的网盘，就只能忍受小水管一样的下载速度。同样，公共福利也需要有人埋单。国道不收费，修建和养护的费用也少不了，那只能从税收等财政收入中来出，也就是要纳税人一起来付。如果地方政府财政收入足够多，那当然不是什么问题。但如果财政紧张，恐怕也只能减少修路养路的支出，或者打收费的主意。
205国道宿淮收费站在这个时候准备收费，或许与当地近年来财政困难有关系。但是在引起了巨大的关注和反对声之后，能不能继续推进，还有待观察。宿迁、淮安虽然在苏北，相对苏南地区经济没有那么发达，但相比西部很多地方，毕竟还是繁荣得多，还剩10亿的修路贷款，对地方财政来说可能也不算太大的窟窿。更何况，江苏作为全国第二的经济大省，应该有足够的财力对地方进行转移支付。
不过，如果以后国道省道都不能收费，地方政府修新路的积极性是否会大打折扣？这一点，同样值得留意。
辛省志
责编 陈斌