文｜漩涡
当前，成都正在大力实施“制造强市”、“产业建圈强链”行动，着力发展制造业，聚焦巩固优势领域锻造长板、补短板，为城市经济可持续发展提供引领支撑。2020年，成都电子信息产业产值突破万亿大关，成为成都首个万亿级产业，电子信息之后，成都下一个万亿级产业，从何爆发？
2022年5月，成都印发《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》，规划提出到2025年支柱产业集群规模突破4万亿，明确打造电子信息、装备制造2个万亿级产业集群，集成电路、智能终端、高端软件、汽车制造、轨道交通、航空航天、生物医药、绿色食品、新型材料、能源环保装备等10个以上千亿级产业集群。
由此，装备制造业成为继电子信息业后，又一明星赛道。与其它产业不同，装备制造业是我国独有的产业分类。根据《2017年国民经济行业分类(GB/T 4754—2017)》，装备制造业包括：金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业。
作为一项覆盖汽车、航空航天、轨道交通等多个关键产业的重要门类，装备制造业在我国具有举足轻重的地位。
01
为什么是装备制造？
装备制造业是全球制造业竞争的焦点，是世界各国抢占产业链、价值链、保持产业优势的重点领域，也是我国科技创新的主战场，它承担着为国民经济各部门提供工作母机、带动产业发展的重任，是制造业最核心的一环。
而之于成都为何锚定“万亿装备制造业”，主要基于以下3个考量。
（一）发展态势强劲，市场供给端呈高速增长。
从市场供给端看，近年来，装备制造业在我国产业发展中呈高速增长态势，根据国家统计局数据，2012年至2021年，我国装备工业增加值年均增长8.2%，到2021年底，装备工业规模以上企业已达10.51万家，资产总额、营业收入、利润总额分别达到28.83、26.47和1.57万亿元。
（二）产业链附加值高，对城市内生拓展具有较强带动性。
装备制造业具有资本、技术、劳动密集的典型特征，作为制造业价值链和产业链的核心环节，装备制造往往决定着整个产业综合竞争力的比较优势。成都作为一个二三产占比不均衡，工业增加值与经济能级不匹配的超大城市，着力发展装备制造业有利于实现整体制造能级跨越式增长，对调整城市产业结构，强化产业链集聚吸附能力具有重要意义。
根据成都市统计局数据，2022年成都经济总量已突破2万亿，达20817.5亿元，据预测当GDP迈过2万亿，城市经济总量每增长1个百分点，就需要新增810亿元的规上工业产值，相当于新增200家以上规上工业企业，而基于成都经济能级和装备制造业发展特点，培育装备制造业对提升城市内生增长动力、保持经济高速发展具有现实意义。
（三）产业规模优势明显，具备提质提速基础。
目前成都已形成“5+5+1”产业体系，汽车产业突破1500亿、航空航天产业逼近千亿大关、轨道交通装备纳入国家战略性新兴产业集群、高端能源装备入选国家先进制造业集群。
整体而言成都装备制造产业已具备规模优势，生态链、产业链、价值链趋向完善，市场端已形成良性循环。
以航空航天产业为例。
目前成都已经形成集飞机研发、设计、制造、测试与维修为一体的完整航空产业链，拥有成飞公司等一批行业龙头企业和成都飞机设计研究所等骨干科研机构。其中，成都发动机（集团）有限公司是国家重要的航空发动机专业生产厂，具有多年生产经验，开展过型号研制，具备航空发动机整机生产、测试、总装能力。根据企查猫数据，截至2022年8月29日，成都航空装备产业相关的注册企业超230家，其中2022年新注册企业数量创历史高峰，2022年1-8月，成都航空装备产业注册企业数量为59家
随着天府国际机场的建成投运，成都正步入“两场一体”时代，航空航天产业发展空间、战略机遇、承载能力、要素条件有望得到成倍放大。
综上装备制造业作为成都电子信息产业之后的第二大支柱产业，供给端市场呈高速发展态势、政策扶持明显、内在市场空间潜力显著、产业带动力强、附加值高。成都选择装备制造作为重点培育的万亿级产业，具备充分条件和客观基础。
02
成都装备制造发展和优势
根据《成都市“十四五”制造业高质量发展规划》，装备制造产业主要聚焦航空航天、新能源与智能网联汽车、智能制造装备、轨道交通、节能环保等领域。主要目标是，到2025年营业收入突破万亿，建成世界级装备制造产业集群。
在装备制造5个重点领域上，产业空间载体布局分别在：
航空航天布局在天府国际航空经济区、成都未来科技城、成都工业创新设计功能区、新都现代交通产业功能区、双流航空经济区、成都空天产业功能区、淮州新城等产业功能区。
新能源与智能网联汽车布局在简州智能装备制造新城、龙泉汽车城、成都绿色氢能产业功能区、天府新区半导体材料产业功能区等产业园区。
轨道交通布局在金牛坝科技服务产业功能区、新都现代交通产业功能区、天府智能制造产业园、中德（蒲江）产业新城等产业功能区。
智能制造装备布局在天府智能制造产业园、简州智能装备制造新城、龙潭工业机器人产业功能区、成都芯谷等产业园区。
能源环保布局在淮州新城、成都绿色氢能产业功能区、天府智能制造产业园、天府新区半导体材料产业功能区、成都高分子新材料产业功能区、成都高性能纤维材料产业功能区、成都空天产业功能区等产业园区。
在装备制造5个重点领域上，他们的发展重点是：
在装备制造5个重点领域上，他们的发展目标是：
在装备制造发展上，成都与主要城市相比，优势主要集中在区位和创新平台上。
一区位优势。成都作为全国公路、铁路、高铁网络的枢纽型城市，处于全国 “两横三纵”城市化战略格局，沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，又都是装备制造业的重点发展区域，便于发挥成渝综合通道优势，去程运出产品和回程带回所需零部件，有利于打造高端装备制造生产网络体系。
二创新能力平台优势明显。据四川日报披露，四川拥有2000多家涉及装备制造产业的科研院所、规上企业，拥有智能装备、轨道交通等一批创新平台，创新平台载体的充沛对装备制造核心部件研发、构建长效驱动体系具有关键作用。
03
成都装备制造产业发展问题与建议
目前，成都装备制造业发展蓝图已绘，万亿级规模目标已定，在“制造强市”、“产业建圈强链”的引领下，成都装备制造业必将迎来爆发式增长。
但现阶段，成都装备制造业仍有关键弱点亟待突破。
以汽车为例。
作为一个带动力强、产业链长的高附加值产业，整车龙头的带动作用至关重要，但成都一汽大众等龙头企业均为从外地引进的非法人分支机构，不具备研发生产和零部件采购主导权，未与市内相关企业形成明显的配套协作和互惠共生关系，目前汽车产业本地配套率仅为35%，国家级企业技术中心和工程研究中心不到北京的1/5、 上海的1/7。
同时，成都汽车制造还面临“传统燃油车后劲不足，新能源转型乏力”的产业困局。以全省汽车制造中心龙泉驿（经开区）为例。
2017年，龙泉驿（经开区）曾定下“2021年整车产能突破300万辆”的目标，但直到2021年，该区整车产能仍稳定在100万辆区间。究其原因就是，新能源汽车转型发展少有建树。根据城事研究院统计，2021年成都新能源汽车产量仅有5.8万辆，占全国产量仅有1.64%，远低于同级城市。
再以轨道交通为例。
近年来，成都轨道交通市场快速发展，前期通过“市场换产业、龙头引配套”模式，成都引来新誉、时代电气等上百家轨道交通企业，规上企业由2015年的34家增至2021年的144家，主营收入由82.8亿元增至394.3亿元，年均增速高达29.7%。
整体来看，成都轨道交通产业规模已位居全国前列。但“制造能级偏弱、发展空间受限、资源协同能力缺乏”的问题还十分突出。
制造能级偏弱。目前成都轨道交通制造整车产品类型偏少，缺乏具有核心竞争力的主打产品。本地配套能力有待提升，转向架、信号系统等核心部件和车轮、车轴、车钩、闸片等耗材均无生产企业。整车系统本地配套率仅为40%，机电系统本地配套率平均值不足12%。
发展空间受限。由外看，中车成都、成都长客两大龙头企业主要承接中车四方和中车长客成都市场订单，不具备域外市场拓展能力。由内看，2018年，国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，明确将地方GDP、财政收入指标要求提高到原指标的3倍，同时对客流强度也作出了新要求，该意见大大提高了地铁审批难度，全面收紧了城市轨道交通建设步伐，受此影响，成都轨道交通建设必然迎来降速，产业可持续发展面临挑战。
优势资源缺乏协同整合。链主企业、高校、科研院所、服务平台等各类主体间缺乏有效的产学研协同机制，科研与产业脱节，西南交大丰富的创新资源和人才资源尚未有效转化为产业发展优势。
问题建议：
（1）目前成都装备制造产业规模已经建立，但重点领域还缺乏龙头企业的带动。当前，行业分化趋势加剧，头部企业“强者恒强”“强者愈强”的马太效应十分突出，在此局势下，成都应建立以链主企业吸引带动关联企业集聚集群、协同联动的产业发展方向。
（2）充分利用“创投+并购+孵化”等新型招引手段，加大对产业细分领域的关注，前瞻性布局全链条、提高精准化招商能力。
（3）提高要素资源对产业链精准匹配水平能力。在产业加快迭代升级背景下，产业发展对要素资源供给的精准度和质效性都有新要求，但当前成都的土地供给与产业融合化趋势、资本投入与产研投协同化趋势、人力资源供给与产业高端化趋势均呈错位状态，应积极给予解决。
（4）应加快科学谋划产业图谱工作、深化产业图谱研究，为产业发展、项目招引、产业布局提供蓝图。
（5）持续优化营商环境，推动城市品牌“成都一座来了就不想离开的城市”延伸到产业品牌，树立“产业来了就不想走”的形象。
（6）建立重产基金与以科创投为代表的天使、VC、PE等基金的定向合作机制，对成熟的装备制造企业持续投资、培育壮大。以苏州为例，近年来苏州生物医药产业综合竞争力居全国第一，每年吸引社会资本投资近200亿元、累计融资规模近1000亿元，背后离不开“创新产业发展引导基金”的牵引，其联合市场化创投机构及多家上市公司发起成立专注医药行业子基金的做法值得学习。
（7）加快推进产业发展进入规模经济和外部效应为特征的集群化发展，促进产业上下游就地布局、生产要素集中集聚，全面降低协作配套成本，提升产业核心竞争力。
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